УИД 13RS0019-01-2024-002179-21

Судья Бардина Т.В. № 2-80/2025

Докладчик Ганченкова В.А. Дело № 33-777/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ганченковой В.А.,

судей Ионовой О.Н., Солдатова М.О.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2025 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах Ледяевой Ольги Викторовны, Ледяевой Алины Валерьевны к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Гирчевой Юлии Михайловны на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2025 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действуя в интересах Ледяевой О.В., Ледяевой А.В., обратился в суд с иском к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что постановлением администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 4 июня 2021 г. № 19 семья Ледяевой О.В. признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. С 2021 года по настоящее время семья Ледяевой О.В. стоит на первом месте в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, что свидетельствует о бездействии Мордовско-Пишленского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве малоимущих.

По данным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к предоставлению Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма, возложить на администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма, не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2025 г. исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах Ледяевой О.В., ЛедяевойА.В., удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер к предоставлению Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма.

На администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, в границах Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Гирчева Ю.М. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о том, что при перерегистрации граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ледяевыми был предоставлен пакет документов для подтверждения статуса малоимущих, в котором отсутствуют сведения о доходах и расходах Ледяевой А.В. за 2024 год, а также документы, подтверждающие отсутствие её трудоустройства. Судом не было установлено постоянное место жительства Ледяевой О.В., истцы на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения не проживают, регистрация в жилом помещении произведена без намерения проживать в данном помещении, истцы постоянно проживают и зарегистрированы в городе Саранске, куда им также направлялась вся почтовая корреспонденция. При этом, установление места жительства истцов является юридически значимым обстоятельством для разрешения данного спора, поскольку выезд на место жительства в другое муниципальное образование может служить основанием для снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяева О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Ледяева А.В., представитель ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

От представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Захаровой Н.М. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Гирчева Ю.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор Немудрякин И.Б. и Ледяева О.В. относительно них возразили.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 4 июня 2021 г. № 19 Ледяева О.В. с дочерью Ледяевой А.В. признаны малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно книге учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, начатой 1 января 2021 г., реестру регистрации заявлений на получение жилья семья Ледяевой О.В. состоит на учёте под № 1. Иных лиц в очереди на получение жилья по договору социального найма не имеется.

По сведениям регистрационных досье о регистрации граждан Российской Федерации, предоставленных МВД РФ 20 января 2025 г. и 24 февраля 2025 г., Ледяева О.В. и Ледяева А.В. зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2024-291904170 от 2 декабря 2024 г. указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Галкину В.П.

Каких-либо объектов недвижимого имущества на праве собственности за Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. не зарегистрировано.

Из сообщения администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 25 июня 2024 г. следует, что в жилищном фонде Мордовско-Пишлинского сельского поселения свободные жилые помещения отсутствуют.

Данных о принятии администрацией Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия мер, направленных на предоставление Ледяевым благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма до обращения истца с настоящим иском в суд, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не опровергнуты.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив, что Ледяева О.В. с дочерью Ледяевой А.В. признаны малоимущими и поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимая во внимание, что соответствующее жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени им не предоставлено и сведения о принятии органом местного самоуправления мер к его предоставлению в материалах дела отсутствуют, пришёл к выводу об обоснованности заявленных Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия в интересах Ледяевой О.В., Ледяевой А.В. исковых требований.

При этом, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что отсутствие у органа местного самоуправления свободных жилых помещений и финансовых возможностей для обеспечения граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не освобождает орган муниципальной власти от исполнения вопросов местного значения, к которым отнесено обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и сделаны с учётом всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности, установленных обстоятельств настоящего дела.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьёй 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Как указано выше, истцы Ледяевы уже состоят на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как малоимущие, постановление администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 4 июня 2021 г. № 19 в установленном порядке не отменено, Ледяевы с данного учёта не сняты, постановление ответчика в части постановки их на учёт незаконным не признано, в связи с чем указанным постановлением администрации истцы Ледяева О.В. и Ледяева А.В. признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма применительно к положениям статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом обоснованность постановки истцов на этот учёт в рамках настоящего гражданского дела проверке не подлежит, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о несогласии с постановленным решением суда не могут быть признаны состоятельными.

Более того, судебная коллегия отмечает, что истец Ледяева О.В. постановлением администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 4 июня 2021 г. № 19 с составом семьи из одного человека – дочери Ледяевой А.В., признана малоимущей именно в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения, в то время, как вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком достоверных и надлежащих доказательств, опровергающих факт бездействия, в силу которого после принятия администрацией названного постановления истцам не было предоставлено благоустроенное жилое помещение в порядке, установленном действующим законодательством, не представлено.

Проверяя доводы ответчика о том, что регистрация истцов в жилом помещении произведена без намерения проживать в данном помещении, в то время как выезд на место жительства в другое муниципальное образование может служить основанием для снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия не признает их обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Обзора судебной практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г., временное отсутствие граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учёта по пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учёт не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как видно из материалов дела, на момент постановки Ледяевых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по настоящее время, они зарегистрированы по адресу: <адрес>

Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона и разъяснений по их применению, Ледяевы могли быть сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если после их постановки на этот учёт имел факт их переезда на постоянное место жительства, расположенное за пределами Мордовско-Пишленского сельского поселения Рузаевского района Республики Мордовия.

При этом, исходя из характера спорных правоотношений, бремя доказывания выезда Ледяевых на постоянное жительство в другое муниципальное образование, в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит на ответчике.

Из адресной справки Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия отдела адресно-справочной работы по состоянию на 3 июня 2025 г. от 3 июня 2025 г. следует, что Ледяева О.В. с 26 марта 1999 г. по 3 сентября 2011 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 23 сентября 2011 г. г. по 23 сентября 2014 г. г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 5 июля 2013 г. по настоящее время зарегистрирована по месту регистрации по адресу: <адрес>

Ледяева А.В. с 23 сентября 2011 г. по 13 февраля 2014 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 13 февраля 2014 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Доказательств, из которых бы следовало, что Ледяевы после принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выехали на постоянное место жительства, расположенное за пределами Мордовско-Пишленского сельского поселения Рузаевского района Республики Мордовия, ответчиком не представлено.

Само по себе проживание истцов по адресу: <адрес> доказательством такого выезда не является, указанное жилое помещение на праве собственности истцам не принадлежит.

Учитывая, что отсутствие истцов по адресу: <адрес> является временным и вынужденным, сведений о том, что истцы приобрели какое-либо жилое помещение и утратили в связи с этим право на улучшение жилищных условий в деле не имеется, что дополнительно проверено судом апелляционной инстанции, и подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда об удовлетворении требований является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при перерегистрации граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ответчиками был предоставлен пакет документов для подтверждения статуса малоимущих, в котором отсутствуют сведения о доходах и расходах ЛедяевойА.В. за 2024 год, а также документы, подтверждающие отсутствие её трудоустройства, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда, поскольку Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», в частности статей 8 данного Закона, требований к гражданам о предоставлении ими пакета документов, необходимых для принятия на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о доходах и трудоустройстве, не установлено.

Статья 5 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», содержащая перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регламентирует, что в случае, если указанные документы, в том числе, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов семьи, не были представлены гражданами самостоятельно, уполномоченный орган местного самоуправления истребует данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях.

В этой связи, поскольку истцом Ледяевой А.В. самостоятельно не были представлены по установленным формам сведения о доходах, именно на ответчике лежала обязанность по получению таких сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В свою очередь, в целях проверки доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 327 и 327.1 Гражданского процессуального Российской Федерации, для установления юридически значимых обстоятельств с учетом соблюдения принципа полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, проверено имущественное положение Ледяевой А.В., которое объективно позволяет стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается в частности, ответом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 10 июня 2025 г. об отсутствии сведений о доходах Ледяевой А.В. за 2024 год, а также сообщением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 18 июня 2025 г., согласно которому Ледяева А.В. в период с 1 января 2024 г. по 15 июня 2025 г. получателем пенсии и иных социальных выплат по линии ОСФР по Республике Мордовия не значится, сведений, составляющих пенсионные права за указанный период, не имеется.

С учетом изложенного, поскольку истцами представлены доказательства отнесения их в установленном законом порядке к категориям граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма могут быть предоставлены вне очереди, у суда имелись законные основания, в том числе по мотиву нахождения Ледяевых в очереди под номером 1, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению истцов жилым помещением путем заключения договора социального найма, а вопрос о реализации права Ледяевых на улучшение жилищных условий разрешен в соответствии с нормами действующего законодательства на момент возникновения спорных отношений.

Таким образом, сами по себе доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения, и имели бы правовое значение для дела, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований к которой судебная коллегия не усматривает, правовых оснований, влекущих отмену судебного постановления, не содержат, в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Гирчевой Юлии Михайловны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трёх месяцев.

Председательствующий В.А. Ганченкова

Судьи О.Н. Ионова

М.О. Солдатов

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 июня 2025 г.

Судья В.А. Ганченкова